南方日報訊 (記者/杜嘯天)深圳先後幫助壹基金和愛佑華夏基金會兩家公益基金會在深圳註冊成立。市民政局局長杜鵬昨日表示,《深圳經濟特區慈善事業促進條例(修訂稿)》已經論證了兩年,今年將通過市政府常務會議並報市人大審議,爭取明年底之前出台,屆時將會在免稅等諸多政策層面有所突破。
  公益基金髮展面臨諸多問題
  昨天,由中國社會組織促進會主辦、萬科公益基金會承辦的基金會雙月沙龍第七期在深圳舉行,本期主題為公益創新的深圳實踐。“當前中國的基金會發展是喜憂參半,公益創新的浪潮正在衝擊傳統的公益模式,消極等待會喪失發展機遇。”中國婦女發展基金會副理事長兼秘書長秦國英介紹,中國婦女發展基金會發展近30年,已完成初步轉型,實行企業化管理,不斷吸收草根組織和社工機構加入項目執行,以提高工作效率和確保資金的有效使用。
  然而,她指出,當前中國基金會發展存在諸多困難和障礙,首先是項目同質化嚴重,市場細分化程度不夠。去年雅安地震,該基金會籌集了1.4億元善款,到了地方卻發現救災資金太多,項目無法有效落實,於是向捐款人建議轉作其他用途。其次是國內基金會信息公開不足,很多基金會沒有官網,不做信息披露,公眾無法瞭解資金是否得到落實,缺乏有效的第三方監管。再次是專業公益人才匱乏,而在招募優秀人才方面受到戶口、住房等政策限制。
  秦國英指出,基金會在發展過程中遇到的最大阻礙是稅收減免等政策限制。中國福耀玻璃工業集團股份有限公司董事長曹德旺捐股35億元,欠稅6.27億元,而在美國,比爾·蓋茨夫婦捐贈400多億美元都沒有繳稅。公益信托本質上是慈善捐贈,國內對於公益信托沒有明確的減免稅政策,抑制了公益信托這一公益形式在實踐中的應用。
  公益界呼籲深圳在公益信托方面破冰
  杜鵬表示,深圳在公益慈善創新方面實踐頗多,比如率先進行社會組織登記改革,經民政部授權率先進行基金會的註冊登記,進行行業協會改革突破一業一會限制等。同時,中國公益慈展會落戶深圳,吸引了近千家來自全國各地的政府機構、社會組織、企業參加。去年,慈展會對接公益金額17億元,今年將繼續加強公益資源的交流對接。
  截至去年底,深圳共註冊社會組織6944家,其中公益慈善組織1504家,基金會76家,在深圳經常活動的基金會達到134家。去年深圳福彩籌集公益金10餘億元,扶持了2000多個公益項目。備受各界關註的《深圳經濟特區慈善事業促進條例(修訂稿)》已經完成,在慈善捐贈、公益信托免稅等方面有很多突破。
  目前,深圳開始在前海探索設立試點信托公益公司,與國際接軌。不過,秦國英認為,公益信托雖然在前海試點,但是沒有具體政策指導。杜鵬表示,這方面深圳將加快腳步,為國內其他城市提供試點經驗。  (原標題:前海探索設立信托公益公司)
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